明年农业农村工作，要抓这三个“突出”

今年的中央一号文件，对学习运用“千万工程”经验、有力有效推进乡村全面振兴，做出了系统部署。各地各有关部门立足自身实际，汇聚资源力量，积极探索实践，推进乡村振兴取得明显成效。明年的农业农村工作，要继续深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，贯彻落实党的二十届三中全会精神，要突出深化农村改革、“千万工程”引领、促进乡村全面振兴。

突出深化农村改革，就是要进一步激发农村发展的动力活力。党的二十大对促进乡村全面振兴做出了系统部署。将这些部署落到实处，根本在于进一步深化改革，不断完善农业农村各方面的体制机制，为农业现代化提供制度保障。特别是，当前我国农业农村面临不少困难、风险和挑战，也需要深化改革，在体制机制上推动重大问题的解决。

突出“千万工程”引领，就是要用好“千万工程”这个总抓手，推进各项政策措施的落实。学习运用“千万工程”经验，是中央的要求，也是各地的重大实践。“千万工程”经验蕴含的发展理念、工作机制、推进方法，为解决乡村振兴问题提供了“金钥匙”。比如，坚持一张蓝图绘到底，稳扎稳打、久久为功；坚持以人民为中心，从农民群众期盼中找准工作出发点和落脚点；坚持系统观念，统筹推进城乡发展建设；坚持因地制宜、分类施策，精准务实培育壮大乡村富民产业；坚持党建引领、大抓基层，不断加强和改进乡村治理等，都是当前和今后一个时期“三农”工作所必须高度重视的。农村的稳定发展，首先需要发展理念、工作机制、推进办法的稳定。

突出促进乡村全面振兴，就是要通过推进乡村振兴实现城乡融合，完成建设农业强国的重大任务。党的二十届三中全会提出了完善城乡融合发展体制机制的目标任务。城乡融合是一个长期性、总体性的目标。实现这个目标，不仅需要农业农村的发展，也需要城市经济社会发展系统的改革。从“三农”工作的角度看，就是要推动乡村振兴。中央对促进乡村全面振兴已作出系统部署和安排，今年还出台了新的规划，明年的“三农”工作就是要抓好贯彻落实。

从深化农村改革、“千万工程”引领、促进乡村全面振兴的要求出发，明年要重视以下几个方面。

一是完善粮食安全保障机制。全面落实粮食安全责任。稳定粮食面积，继续实施单产提升工程，落实各项支持政策，实现粮食等重要农产品稳定供给。坚持最严格的耕地保护，坚守红线，保障数量，加强高标准农田建设，提高质量，进一步明确土地政策的界线，强化耕地保护监管。要完善粮食等重要农产品市场调控，保障粮食等生产合理收益，调控好价格、落实好补贴、管理好进口、完善保险。

二是扎实做好二轮土地延包工作。土地承包是各方面高度关注的问题，这两年农业收益增加，土地转包价格上涨，再加上过去土地承包中各类矛盾长期积累，土地权益问题很容易成为社会热点，处理不好还可能形成不稳定因素。目前，大部分地区二轮土地承包即将到期，要扎实做好承包期再延长30年的工作，坚持大稳定、小调整，确保大多数农民原有承包权保持稳定、顺利延包。继续创新农业经营方式，规范土地流转，因地制宜发展多种形式的适度规模经营，鼓励发展合作社、家庭农场。完善农业社会化服务，发挥新型经营主体对农户的带动作用。

三是完善常态化防止返贫致贫机制，建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度。继续抓好防止返贫致贫监测和帮扶，确保不发生大规模返贫。研究过渡期后欠发达地区的认定和帮扶政策。完善农村低收入人口识别、做好低收入人口的社会保障。

四是促进城乡融合发展，改善农村生产生活条件。完善农村产业发展机制，促进农村产业振兴。继续加强农村基础设施和公共服务机制。完善乡村振兴要素保障机制，强化人才、科技、财政、金融等的支撑。用好农村宅基地、农村集体建设用地等。

五是加强党的领导，不断提高农村治理水平。发展农村集体经济，加强集体财务管理、项目资金管理、扶贫资产管理等。发展农村文化、教育、卫生、养老等社会事业。促进乡风文明、整治赌博、高价彩礼、殡葬陋习等。

来源：《中国政协》2024年第23期