困境与破局：浅谈农业全产业链发展策略

近年来，我国农业产业发展速度加快，“全产业链发展”成为热词。2018年以来，中央一号文件连续对建设农业全产业链提出要求、作出部署。2021年《农业农村部关于加快农业全产业链培育发展的指导意见》中提到，到2025年，我国农业全产业链价值占县域生产总值的比重将大幅度提高，鼓励一批年产值超百亿的农业“链主”企业、价值超百亿的典型县、价值超千亿的重点链兴起。

01 农业全产业链有何特征？

农业全产业链是农业产前、产中、产后各环节纵向一体，与二三产业贯通融合，各环节资源要素全流程优化，经营主体密切联结的产业组织形式，是农业产业化发展的高级形态，涉及农业生产种植、农产品加工仓储物流、废弃物循环利用、服务销售等各个环节，其稳定运行直接影响到农户收益及农产品市场供应。以上特征决定了农业全产业链发展对地方经济条件、资源条件、运作能力、科研技术、管理水平等方面都有较高要求。

02 农业全产业链发展的决定因素

① 农业发展基础、要素投入、资源环境，决定了“链”的发展基础

② 农业辐射力、渗透力、驱动力，决定了“链”的发展空间

③农业产业离散、资源发散、主体分散情况，决定了“链”的发展短板

03 我国农业全产业链发展的

制约因素和现实困境

纵观我国农业全产业链发展进程，虽然已取得一些成效，但仍存在很多现实困境。

第一，全链控制难。农业全产业链的发展主体依旧是企业，随着经济全球化和知识经济时代的到来，越来越多的企业将逐步剥离产业链上竞争力不强、盈利水平不高的环节，专注于核心业务和产业链的高端环节，从而将导致农业全产业链“不全”的问题。

第二，资金风险高。农业全产业链上下游各环节涉及的细分行业很多，需要投入大量资金，资金风险较高，进而对经营主体与地方政府自身的资金实力和融资能力提出较高要求。

第三，协调管理难。农业全产业链的管理机制，实质上是经营主体通过组织内部的管理来替代市场机制进行商品交换和资源配置，其间业务跨度较大，协调成本较大，管理效率低下。

第四，资源聚集难。农业全产业链发展过程中会将有限的资源分散到产业链各个环节，甚至进入非核心环节，对核心业务、核心产品将造成很大程度影响，导致地方资源配置分散、核心竞争力不强。

04 对策及建议

① “延链、补链、强链”依然是核心任务

挖掘“发力点”、补好“薄弱点”，用好创新载体、用活突出优势，通过拓展、补充、建强的方式推进农业全产业链协同发展。针对产业链上竞争力不强、盈利水平不高的环节，应采取减税降费、政策补助等行政手段，扶持、引进相关企业，以实现产业链的“环环相扣”。

②选择具有市场优势的主导产业，提升产业聚合度是发展路径

找准“关键点”、瞄准“核心点”，选择区域内最具市场竞争力的产业作为主导产业，以打造园区、聚集区、产业链信息平台等方式提高产业聚合度，降低全产业链的协调管理成本，确保资源要素向主导产业和主导产业链的核心环节聚集。

③ 破除行政区划限制，用好政策工具，充分整合产业链上下游资源是工作关键

“全产业链”模式对于促进地方农产品品牌打造、助力经济社会发展具有支撑作用，但地方政府不可盲目跟从，必须清醒认识这种模式存在的问题和弊端，避免陷入“为全而全”的困境。“全产业链”模式的核心是整合产业链资源，提升龙头企业或企业集群在产业链中的话语权和利益分配主导权，然整合并非要在同一地域内实现，尤其难以在县级以下的行政区域内实现。各级地方政府应用好招商引资政策、产业转移承接等政策工具，尽可能提升全产业链项目层级，利用大数据平台、区块链等信息化技术，实现更大范围内的产业链整合。

④ 发展供应链金融，降低资金风险，尊重市场规律是客观要求

积极开展供应链金融服务，优化供应链管理，依托产业链龙头企业资金、客户、数据、信用等优势，发展基于真实交易背景的票据、应收账款、存货、预付款项融资等供应链金融服务。通过把控链条上下游企业的资金流、信息流、物流等数据信息，将单个企业的不可控风险转变为供应链企业整体的可控风险，坏账风险更低，让风控变得更容易，资金去向更清晰。建立农业风险保障制度，以调节市场供求变化和自然灾害给各方所带来的损失。