让农业强农村美农民富

省政协农业和农村委员会牵头负责开展“实施乡村振兴战略，加快农业农村发展”协商调研工作。对此，省政协农业农村委专门召开主任会议，研究制定了第二专题协商调研工作方案，成立了8个选题调研组。

7月17日，省政协农业农村委召开调研座谈会，听取与第二专题调研内容相关的部门工作情况介绍，开展互动交流，收集相关资料，为下一步调研工作打好基础。各个调研组也于8月先后赴昆明、玉溪、曲靖、大理、保山、临沧、怒江等地开展了深入细致的调研工作，并在调研结束后提交了8份调研报告和10份发言材料。同时，发动省政协委员在8月10日至9月10日之间通过云南政协委员移动履职平台积极参与第二专题网络议政。截至9月10日，共有46名委员参与网络议政，累计发言48次。

助推智慧农业高质量发展

就着力解决乡村振兴战略背景下高原特色农业发展面临的突出问题，调研组建议：一是在“十四五”期间规划建设云南干热河谷现代农业产业园区，通过提水引水工程，提高金沙江、红河、怒江、澜沧江等河流的水综合灌溉利用率，提升沿线土地利用效率，组织实施新品种和新技术推广，提升农产品附加值。二是构建以生态为核心的现代农业产业体系，推进三产融合发展，紧扣“生态农业+大健康产业”，赋予高原特色生态农产品独特的健康价值，衍生生态农业技术推广和服务等相关高端服务业。三是培育发展农业服务类公司、供销合作社、专业合作社、村级组织和专业大户等，将农业生产中的全部或部分作业环节委托给服务组织，促进农业产业规模化发展。四是以需求为导向推动农业科技创新，推动产学研、农科教紧密结合，打破地域、部门、学科界限，最大限度发挥协同作用。

就巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制，调研组建议：一是将脱贫攻坚系列政策延续为乡村振兴战略实施的政策措施，建立返贫帮扶制度机制，确保脱贫户刚出现返贫苗头就能及时帮扶。二是抓好农业产业发展，做到增收致富可持续，切实提升贫困地区的“造血”能力，因地制宜发展特色精品产业，提高产品附加值，稳定市场渠道，谋求农产品全产业链可持续发展的良好局面。三是抓好劳动者素质提升，确保就业稳定大局，积极创设稳定就业岗位，发展好扶贫车间，千方百计增加就近就业岗位。四是探索建立防止因病因伤返贫制度保障体系，针对大病重病农村人口做好兜底保障工作，建立多层次医疗卫生健康保障体系，充分发挥商业保险对基本医疗保险的补充作用。

就以“智慧农业”为抓手，促进农业转型升级，调研组建议：一是提高思想认识，抓好顶层设计，完善政策支持，将加快智慧农业发展的重大项目立项、安排扶持资金等促进措施，写入全省的《“十四五”国民经济和社会发展总体规划》及《新基建发展规划》中。二是开展试点示范，发挥带动作用，打造推广一批发展智慧农业的试点示范地区，为我省智慧农业可持续发展探索、积累经验。三是坚持市场主体，借助社会力量，吸引金融和社会资本投入智慧农业建设；积极寻求与发达地区大型农业企业以及知名电商平台合作，助推我省智慧农业高质量跨越式发展。

全面发展新型村级集体经济

就强化“合作社+龙头企业”建设，实现农户与市场的有效对接，调研组建议：一是“十四五”规划应对合作社和农业龙头企业发展方向路径作出明确并给予政策引导，鼓励支持其发展壮大。二是破解利益联结不紧密的问题，将健全利益联结机制作为巩固脱贫攻坚成果、持续推进农民增收致富的重要抓手，健全利益联结机制认定评价标准，并作为示范创建、政策扶持的依据。三是破解扶持措施落实难的问题，更加注重程序性制度建设，完善保障政策落实的“政策”，形成完备的政策体系。

就强化精深加工和市场开拓，解决好农产品产销面临的相关问题，调研组建议：一是大力发展农产品精深加工，支持企业加大生物、工程、环保、信息等技术集成应用力度，开展精深加工技术和信息化、智能化、工程化装备研发。二是发展现代农业产业联合体，支持有条件的龙头企业上市融资，培育壮大一批产业链条长、产品附加值高、市场竞争力强、品牌影响力大的农业龙头企业和农业产业化联合体。三是加快推进优质农产品基地建设，围绕8个重点产业和生猪产业，在每个产业上遴选20个左右有市场主体带动、有较响产品品牌、有一定规模基础的优质基地。

就加快发展农产品冷链物流，为绿色食品保质保鲜提供支撑，调研组建议：一是强化政策支持和政府引导，统筹规划，科学布局，完善体系，针对薄弱环节制定完善以奖代补、贷款贴息、电价优惠、金融支持、用地保障等政策措施。二是加强冷链物流基础设施建设，从源头解决冷链物流“最先一公里”问题；依托大型批发市场、物流园区和大中型龙头企业等，支持建设一批低温加工处理、冷藏保鲜及冷链物流标准化设备，形成区域性集配中心。三是加快完善农产品冷链物流体系建设，建立产学研协同创新机制，建立集生产信息发布、全程温控、追溯跟踪、产品查询等功能为一体的农产品冷链物流大数据平台。

就以农村“三权”确权改革为重点，推动农业农村发展，调研组建议：一是不断加强“三农”金融服务。二是尽快完善修订相关法律，明确农村“三权三证”用益物权抵押的法律地位。三是积极推进确权颁证扫尾工作。四是不断提高金融监管水平，充实金融监管县级一线队伍力量。五是加强诚信制度建设，改善农村金融环境，继续实施“信用户”“信用村”和“信用乡镇”的评选与宣传。

就发展村级集体经济，增强和巩固基层组织凝聚力，调研组建议：一是把村级集体经济发展纳入省市县乡四级“十四五”规划，突出规划引领，高位推动，按照“一县一总规、一乡一规划、一村一计划”的要求，制定县、乡、村三级村级集体经济发展规划，提出具体的发展目标。二是压实经济发展责任，凝聚镇村干部合力，将村级集体经济收入指标作为县（市、区）年度目标管理考核责任制考核，将集体经济发展责任与镇（街道）班子成员、村（社区）两委班子成员工作实绩考核相挂钩。三是培育集体经济组织，激发经营主体活力。培育合作社、独资公司、股份公司等经营主体，通过党群抱团、产业抱团，开展多层次、多渠道、多方位、多要素合作，全面发展新型村级集体经济。（王晓阳）