畅通社会资本进入渠道 扩大农业农村有效投资 　

要打赢脱贫攻坚战，实现乡村振兴，离不开资金的有力支持。但是受新冠肺炎疫情影响，今年一季度第一产业固定资产投资降幅13.8%。在这种情况下，如何扩大农业的有效投资，来保证农业稳产和农民持续增收显得尤其重要。

   但是由于农村的建设项目多为公益性及准公益性，更多依靠政府财政支出，对政府财政产生了不小的压力。要解决有效资金不足问题，不仅需要各级财政加大投入，也离不开社会资本的参与。有数据显示，目前农业固定资产投资中社会资本的占比已超过八成，社会资本投资“三农”的意愿在增强。

    为此，能够将市场机制引入到基础设施建设的PPP模式成为近年来增加农村有效途径的重要途径。近日出台的《关于扩大农业农村有效投资加快补上“三农”领域突出短板的意见》，再次提出要积极引导鼓励社会资本投资农业农村，具体提出在畜禽粪污资源化利用、农村生活污水垃圾处理等方面实施一批PPP项目。

    中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员、博士生导师姜文来在接受中国经济时报记者采访时表示，我国社会资本庞大，激发社会资本进入农业农村项目是筹集资金的重要途径之一。PPP项目是社会资本投入的一个重要窗口。

    他告诉记者，近年来，国家非常重视农业农村PPP项目，出台了一系列鼓励发展的政策。这些文件的出台为“三农”PPP提供了依据。在实际工作中，吸引了不少资金进入农业项目，为“三农”发展注入了活力。

    农业农村部农村经济研究中心研究员龙文军在接受中国经济时报记者采访时表示，在今年年初的《社会资本投资农业农村指引》下，各地农业农村的PPP项目有序推进，社会资本充分发挥市场化、专业化优势，与政府、金融机构合作，加快投融资模式创新应用，开辟了投资农业农村的有效路径，稳定了预期，取得了明显进展。但是与脱贫攻坚和实施乡村振兴战略的要求相比，还有很大的差距。

    截止到2019年10月，全国PPP综合信息管理平台管理库中已有70多个农业PPP项目，投资总额已达700余亿元，但是相比其他领域，农业类PPP项目入库数目仍然较少，仍有很大发展潜力。

    姜文来认为，PPP项目在“三农”领域实施过程中也存在一些问题。一是投资项目利润偏低，农业项目大部分投资时间长，利润偏低，对社会资本吸引力不强。二是项目可持续性有待于提高，一些项目轰轰烈烈地引入，在项目建设或者运行过程中，由于存在资金投入等诸多问题，导致项目搁浅或者“半死不活”状态时有发生，项目的可持续性面临很大挑战。三是政府的扶持政策时效与投资者期待有差距，如投资者希望很快得到政府补贴，而政府在补贴过程中常常迟滞。

    那么，地方政府要利用好PPP项目机制，有序引导金融和社会资本投资农业农村时有哪些需要注意的问题？龙文军表示，地方政府在有序引导金融和社会资本投资农业农村时，一定要清楚理解政策要求，深入研究当地农业农村发展对项目的迫切要求，全面谋划项目布局，用足用好政策红利，充分调动有关部门的积极性和主动性，引导金融和社会资本以最大的热情投入到农业农村中来。

    姜文来认为，政府更要积极引导金融和社会资本投资农业农村，但在引入PPP项目过程中，要注意三点：一是“两手发力”，政府既不能管得太多，又不能放任自流，政府该管的要管住，该放给市场的要充分发挥市场的作用，两者边界相对清楚，形成合力共同推进。二是出台政策时多做调研，多听取社会资本投入者意见，更要听取大众的意见，站在广大人民立场上综合决策。三是项目选择要在高新领域、具有引领性，代表现代农业发展方向的、并且具有可持续的项目。