农业大省站上新起点

河南省刚刚出台的《关于加快推进农业高质量发展建设现代农业强省的意见》（以下简称《意见》），与高标准农田建设、粮食产业“三链同构”、数字乡村建设、加快畜牧业高质量发展、加快发展农业机械化等政策文件，共同构成推进农业高质量发展的“1+N”政策体系，全面系统地部署推进河南省农业高质量发展工作，加快建设现代农业强省。

“‘1+N’政策体系是推进河南省农业高质量发展行动纲领，《意见》为河南省从传统农业大省迈向现代农业强省指明了路径，描绘了蓝图。”7月9日，河南省委农办主任、河南省农业农村厅厅长申延平表示，农业高质量发展要围绕“六高”“六化”“十大行动”发力，推进“三大变革”，实现“两大转变”，不断提高农业发展的质量和效益，增加农民收入。

农业为何转向高质量？

众所周知，全国火腿肠的1/2、方便面的1/3、馒头的1/4、汤圆的3/5、水饺的7/10产自河南，河南每年还调出粮食及其制成品600亿斤……

“党的十九大明确提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，农业农村经济发展也到了这个阶段。”省社科院宋彦峰博士认为，尽管这些年我河南省粮食等农产品综合生产能力显著提高，农产品加工业支柱地位进一步巩固，农业新产业新业态蓬勃发展，但农业发展质量效益不高、产业竞争力不强的状况还没有得到根本改观。

以土地产出率为例，据测算，河南我省土地产出率为3799.5元/亩左右，远低于广东、江苏、山东等省；农业劳动生产率为1.8万元/人左右，仅相当于全国平均水平的60%左右。

为此，宋彦峰提出，河南作为农业大省，要大力推进农业高质量发展，以农业供给侧结构性改革为主线，在满足农产品量的需求基础上，更加注重质量、效益、生态、科技，挖掘农业多种功能，提升农业创新力、竞争力，提高农业全要素生产率，推进传统农业大省向现代农业强省转变。

高质量“高”在哪儿？

“高质量发展是能够更好地满足人民不断增长的真实需要的生产方式、结构和动力状态。”河南农业大学特聘教授刘瑞峰认为，推进农业高质量发展，既要调结构、调布局，又要转变发展方式、创新机制，着力提高农业资源的利用效率，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展道路，高质量保障“肉篮子”“菜篮子”“果篮子”供应，满足人们由“吃得饱”向“吃得好”转变。

根据《意见》，加快推进农业高质量发展，河南省分别从产品质量、产业效益、生产效率、经营者素质、市场竞争力、农民收入等6个方面提出“六高”目标。

产品质量高，到2025年，产品质量档次明显提升，绿色食品发展到5000个以上；产业效益高，农林牧渔业增加值达到6000亿元左右；生产效率高，第一产业劳动生产率达到2.8万元/人；经营者素质高，培育高素质农业生产经营者100万人以上；市场竞争力高，省级以上农业品牌发展到1500个以上；农民收入高，农村居民人均可支配收入增速持续高于城镇居民收入增速，接近全国平均水平。

如何实现高质量发展？

河南省农业农村厅发展规划处处长张鸿雷介绍，推进农业高质量发展，要坚持科技引领、创新驱动和质量兴农、绿色兴农、品牌强农，以深化农业供给侧结构性改革为主线，做强做优高效种养业和绿色食品业，推进农业发展质量变革、效率变革、动力变革，推进农业由增产导向向提质导向转变，推进我省由传统农业大省向现代农业强省转变。

在发展方向上，在“四优四化”的基础上增加了绿色化、品牌化，形成了布局区域化、生产标准化、经营规模化、发展产业化、方式绿色化、产品品牌化的“新六化”方向，更加全面地描绘农业高质量发展方向。

发展举措上，谋划实施粮食生产核心区建设、高效种养业发展、绿色食品业转型升级、优势特色产业集群培育、现代农业产业园创建、农业产业强镇培育、数字农业建设、农产品质量安全、新型经营主体提升、农业科技支撑等“十大行动”。

保障措施上，重点从加强组织领导、强化政策支持、健全服务体系、深化农村改革、扩大开放合作、强化风险防范等6个方面提出具体保障措施。

张鸿雷表示，《意见》对农业高质量发展方向指向更加全面，发展举措以“十大行动”为抓手，操作性强，政策支持更加明确，必将加快河南由传统农业大省向现代农业强省跨越。